轉(zhuǎn)發(fā)丨第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報典型案例④
第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，既關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題，也找準(zhǔn)各?。ㄊ校┩怀鰡栴}。各督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第四批7個典型案例進(jìn)行集中公開通報。
★上海市一些地方大氣污染防治工作推進(jìn)不力
★浙江省一些城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈
★江西省一些地方開發(fā)建設(shè)破壞生態(tài) 治理修復(fù)問題突出
★湖北省部分地方大氣污染反彈嚴(yán)重
★湖南省部分行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治工作存在短板
★重慶市一些地方環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降
★云南省部分高原湖泊保護(hù)治理不力
典型案例 1丨上海市一些地方大氣污染防治工作推進(jìn)不力
2024年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察上海市發(fā)現(xiàn)，一些地方大氣污染防治工作存在短板，機(jī)動車污染防治不到位，揚塵污染管控不力，企業(yè)違法排污問題時有發(fā)生。
一、基本情況
近年來，上海市一些地方大氣污染防治工作力度不夠，精細(xì)化管理水平不高，環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固，部分時段甚至出現(xiàn)反彈。2024年1—5月，全市細(xì)顆粒物濃度同比上升16.1%，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降3.3個百分點。
二、主要問題
一是機(jī)動車污染防治不到位。上海市機(jī)動車氮氧化物排放量占全市排放量超過四成。督察發(fā)現(xiàn)，上海市機(jī)動車污染防治工作不到位，部分機(jī)動車檢驗和維護(hù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，超標(biāo)排放車輛帶病上路。
一些檢驗機(jī)構(gòu)檢測造假。白玉蘭檢測、康花檢測、利港檢測等3家檢驗機(jī)構(gòu)未建設(shè)重型柴油車尾氣排放檢測線，不具備相應(yīng)檢測能力，2021年至2023年卻違規(guī)檢驗重型柴油車864輛次并出具檢驗報告。樂欣檢測、寶山浙實、煜和檢測、浦東機(jī)動車檢測維修中心等4家檢驗機(jī)構(gòu)在被檢車輛冒黑煙、發(fā)動機(jī)轉(zhuǎn)速曲線明顯異常等情況下，仍違規(guī)出具合格檢驗報告。樂欣檢測還存在換車替檢問題。
一些維護(hù)機(jī)構(gòu)維修造假。2021年以來，翔勝汽修共維修873輛次尾氣超標(biāo)柴油車，有796輛次的維修報告顯示為清洗、維護(hù)三元催化器，督察組隨機(jī)抽查其中42輛發(fā)現(xiàn)，車上均未配備三元催化器，明顯造假。中規(guī)汽車沈浦涇路分公司多次為尾氣超標(biāo)車輛出具虛假維修記錄，僅2024年1—5月該公司出具維修記錄的26輛機(jī)動車中，就有7輛未實際維修。督察組調(diào)閱相關(guān)車輛復(fù)檢視頻發(fā)現(xiàn)，上述兩家維護(hù)機(jī)構(gòu)顯示“修好的”部分車輛仍在明顯排放黑煙。
截至2022年底，上海市非道路移動機(jī)械申報登記數(shù)量達(dá)9萬余臺，氮氧化物排放量占全市總排放量12.9%，對全市環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大。但有關(guān)部門對非道路移動機(jī)械監(jiān)管不嚴(yán)，現(xiàn)場抽查15臺在用非道路移動機(jī)械，就有5臺是已禁止使用的國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械。寶山區(qū)佰隆碼頭違規(guī)使用4輛報廢柴油貨車進(jìn)行內(nèi)部運輸，排氣口黑煙滾滾。
圖1? 2024年5月19日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)佰隆碼頭使用報廢柴油貨車進(jìn)行內(nèi)部運輸，排氣口黑煙滾滾
二是工地?fù)P塵管控不力。大氣污染防治法規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方工地?fù)P塵問題突出，黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程六個標(biāo)段，均存在場地裸露、不按要求設(shè)置圍擋、未安裝揚塵在線監(jiān)測設(shè)備等問題；滬蘇湖鐵路松江南站項目傾倒建筑渣土、破碎拆除地面均未采取防塵措施，施工現(xiàn)場塵土飛揚。
圖2? 2024年3月22日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，滬蘇湖鐵路松江南站項目破碎拆除地面未采取防塵措施
督察組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門對工地?fù)P塵污染問題監(jiān)管不力。岑卜路南側(cè)建設(shè)項目工地?fù)P塵污染問題突出，周邊群眾反復(fù)舉報，但問題始終沒有徹底解決。2020年12月以來，青浦區(qū)建設(shè)行政管理部門39次發(fā)現(xiàn)該工地?fù)P塵問題，但僅在2023年6—7月市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，向城管執(zhí)法部門移送其中8起揚塵相關(guān)案件，其余均未按規(guī)定移送。青浦區(qū)城管執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴(yán)，對問題長期視而不見，2023年以來，先后29次通過“上海城管”軟件上報現(xiàn)場檢查情況，均上報“無問題”。
三是企業(yè)違法排污問題多發(fā)。一些地方監(jiān)管薄弱，企業(yè)違法排污問題時有發(fā)生。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)廢氣治理設(shè)施不正常運行、超標(biāo)排放，有的甚至偷排直排。恩客斯化妝品有限公司燃油鍋爐脫硝系統(tǒng)無法抽取藥劑。晶欣汽車配件有限公司私設(shè)10余個排氣口規(guī)避監(jiān)管，多個車間廢氣未經(jīng)處理直排，燃油鍋爐也未配備廢氣治理設(shè)施。利施化妝品有限公司在脫硝設(shè)施前私設(shè)廢氣排口，違法排污。展辰涂料有限公司活性炭脫附時產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物直排，現(xiàn)場測量值最高超標(biāo)434倍。
圖3? 2024年5月21日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，晶欣汽車配件有限公司私設(shè)10余個排放口偷排廢氣
三、原因分析
上海市有關(guān)部門和一些地方對大氣污染防治工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，推動工作落實不夠，日常監(jiān)管不到位，對環(huán)境違法問題執(zhí)法不嚴(yán)、治理不力。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 2丨浙江省一些城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈
2024年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察浙江省發(fā)現(xiàn)，一些重點城市大氣污染防治責(zé)任落實不到位，“兩高”項目盲目上馬控制不嚴(yán)，環(huán)境違法行為屢有發(fā)生，重污染天氣應(yīng)對不力，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。
一、基本情況
杭州、湖州、嘉興和紹興市是長三角地區(qū)大氣污染防治重點城市，2023年細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率均未完成考核目標(biāo)。2023年底至2024年初，四個城市還出現(xiàn)了重污染天氣。2024年一季度四市PM2.5濃度同比上升25.6%、26.8%、22.2%、27%。
二、主要問題
一是“兩高”項目盲目上馬控制不嚴(yán)。國家《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格控制燒堿等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。督察發(fā)現(xiàn)，嘉興市嘉化能源化工股份有限公司屢次違規(guī)新增燒堿產(chǎn)能。2022年11月又借節(jié)能技改之名，上馬15萬噸/年燒堿項目，有關(guān)部門違規(guī)予以備案審批，目前已建成10萬噸/年燒堿裝置。杭州電化集團(tuán)有限公司以同樣方式違規(guī)建成10萬噸/年燒堿裝置。
圖1? 2024年5月19日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，嘉興市嘉化能源化工股份有限公司違規(guī)建成10萬噸/年燒堿裝置
國家《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)禁建設(shè)新增水泥產(chǎn)能項目，新建水泥項目實施等量或減量置換。2018年5月，原浙江省經(jīng)信委公告的產(chǎn)能置換方案明確，杭州富陽山亞南方水泥、建德南方水泥各建設(shè)一條5000噸/日水泥熟料生產(chǎn)線，窯徑為4.8米。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市富陽區(qū)、建德市有關(guān)部門違規(guī)同意企業(yè)窯徑建設(shè)規(guī)格調(diào)整為5米，并辦理審批手續(xù)，兩條生產(chǎn)線共違規(guī)增加產(chǎn)能1000噸/日。
同時，燃煤鍋爐違規(guī)問題突出?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，到2020年底，重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰決心不夠，進(jìn)展滯后。2020年底，全市仍有44臺共835.6蒸噸燃煤鍋爐未淘汰。截至督察進(jìn)駐前，仍有14臺每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐在運行。2020年11月以來，國家和浙江省相繼出臺相關(guān)政策，明確禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施，重點區(qū)域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市、紹興市仍然存在違規(guī)建設(shè)燃煤鍋爐的情況。
二是一些行業(yè)監(jiān)督管理不到位。湖州市漆包線行業(yè)雖經(jīng)多次整治，有機(jī)廢氣和催化燃燒尾氣污染問題始終未有效解決。湖州長城異形線材有限公司擅自將6根烘干廢氣輸送管道截斷，廢氣未經(jīng)處理直排，有機(jī)廢氣無組織排放也十分嚴(yán)重。湖州萬豐線纜廠催化燃燒工段廢氣氮氧化物排放達(dá)不到整治要求，現(xiàn)場督察時，企業(yè)擅自打開廢氣收集罩，干擾現(xiàn)場監(jiān)測，情節(jié)惡劣。
圖2? 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，湖州長城異形線材有限公司擅自將6根烘干廢氣輸送管道截斷，廢氣未經(jīng)處理直排
杭州、嘉興、紹興等市機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、弄虛作假。督察組抽查的12家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)中11家存在問題，杭州市錦安機(jī)動車檢測服務(wù)公司擅自變更檢驗方法并違規(guī)出具合格報告，嘉興市恒暢機(jī)動車檢測有限公司存在檢測操作不規(guī)范、記錄不全等違規(guī)行為，紹興市廣發(fā)機(jī)動車檢測有限公司在車輛冒黑煙的情況下仍出具合格報告。
圖3? 2024年5月21日，督察組現(xiàn)場調(diào)閱歷史視頻記錄發(fā)現(xiàn)，紹興市廣發(fā)機(jī)動車檢測有限公司在車輛冒黑煙的情況下仍出具合格報告
三是重污染天氣應(yīng)對不力。2023年底，浙江省出現(xiàn)長時間重污染過程，省級有關(guān)部門多次發(fā)函預(yù)警提醒，但四市既不發(fā)布預(yù)警信息，也未啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。
應(yīng)急預(yù)案不嚴(yán)不實。湖州豐盛新材料有限公司等3家重點涉氣企業(yè)，未按要求納入管控清單；湖州中石科技有限公司等12家應(yīng)明確管控措施的涉煤企業(yè)，卻列為無需采取任何措施。
應(yīng)急減排措施不落實。2024年初黃色預(yù)警期間，杭州市桐廬縣紅獅水泥有限公司不僅未落實應(yīng)急預(yù)案要求的限產(chǎn)措施，反而超產(chǎn)能生產(chǎn)。督察組抽查的嘉興市17家企業(yè)中有13家未落實應(yīng)急減排措施，福萊特玻璃集團(tuán)股份有限公司在兩次黃色預(yù)警期間，6臺玻璃爐窯均未按管控要求限產(chǎn)，并違反能評批復(fù)要求使用重油，增加污染排放。抽查的紹興市萬豐奧威汽輪股份有限公司等13家企業(yè)也未落實應(yīng)急減排措施。
圖4? 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場調(diào)閱生產(chǎn)臺賬發(fā)現(xiàn)，2024年2月10—11日黃色預(yù)警期間，杭州市桐廬縣紅獅水泥有限公司未落實應(yīng)急預(yù)案要求的限產(chǎn)措施
三、原因分析
浙江省一些重點城市對空氣質(zhì)量改善的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，思想上有所放松，緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)，主動性、協(xié)同性不夠，大氣污染防治工作不力。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 3丨江西省一些地方開發(fā)建設(shè)破壞生態(tài) 治理修復(fù)問題突出
2024年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江西省發(fā)現(xiàn)，一些地方河道岸線保護(hù)不力，違法違規(guī)占用林地、濕地和森林公園，礦山違規(guī)開采，生態(tài)治理修復(fù)不到位。
一、基本情況
江西是生態(tài)大省，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)職責(zé)重大。一些地方和部門推進(jìn)高水平保護(hù)的主動性和守牢生態(tài)環(huán)境底線意識不強(qiáng)，相關(guān)政策要求落實不力，開發(fā)建設(shè)中存在破壞生態(tài)和治理修復(fù)不到位等問題。
二、主要問題
一是河道岸線保護(hù)不力。國家有關(guān)部門2019年印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》要求，禁止在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目。江西省有關(guān)部門在制定落實負(fù)面清單指南實施細(xì)則時放松要求。督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來，贛州市會昌工業(yè)園在長江二級支流湘水1公里范圍內(nèi)，新建佳維新材料公司年產(chǎn)15萬噸減水劑、茂源藥業(yè)公司年產(chǎn)5萬噸水楊酸等5個化工項目。2019年以來，吉安市萬安工業(yè)園在長江二級支流遂川江1公里范圍內(nèi)，新建惠南新材料科技公司年產(chǎn)4千噸添加劑、萬發(fā)源科技公司年產(chǎn)5千噸線路板化工產(chǎn)品等2個化工項目。
圖1? 2024年5月31日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來吉安市萬安工業(yè)園在長江二級支流遂川江1公里范圍內(nèi)新建2個化工項目
督察發(fā)現(xiàn)，贛江上游仍然存在非法采砂堆砂問題。贛州市贛縣區(qū)金江砂業(yè)公司未經(jīng)審批，侵占貢水河道約7畝堆放砂石，2024年在貢水河道禁采區(qū)違規(guī)采砂。于都振堃建材公司采砂船違規(guī)進(jìn)入梓山鎮(zhèn)山峰壩大橋上游貢水河道禁采區(qū)，2024年以清理河道名義違規(guī)采砂。
二是生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)。國家相關(guān)法律法規(guī)對林地和濕地、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)都有明確規(guī)定。2020年以來，贛州市定南工業(yè)園在規(guī)劃范圍外違法占用林地278.7畝。2022年9月，贛州市上猶縣以治理上猶工業(yè)園南區(qū)地塊地質(zhì)災(zāi)害名義申請臨時使用林地21.3畝，2023年2月違規(guī)掛牌出讓，目前已開工建設(shè)工業(yè)項目。2022年以來，九江市修水縣漫江寧聚茶旅融合產(chǎn)業(yè)園侵占生態(tài)紅線1070畝，未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)砍伐國家二級公益林961畝，從事種植和旅游開發(fā)，目前已建成園區(qū)道路和設(shè)施，山體被開挖整修成臺階狀，地表土壤大面積裸露，造成嚴(yán)重水土流失。
圖2? 2024年4月26日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，九江市修水縣漫江寧聚茶旅融合產(chǎn)業(yè)園侵占生態(tài)紅線，未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)砍伐國家二級公益林，造成嚴(yán)重水土流失
宜春市萬載縣龍河省級濕地公園2019年1月獲批設(shè)立后，違規(guī)建設(shè)酒店和商品住宅項目。其中，在原規(guī)劃濕地公園配套公共服務(wù)用地上建成星匯酒店，占用濕地公園12.5畝；已建成的龍湖國際三期住宅項目侵占濕地公園17.2畝；東華公園壹號住宅項目侵占濕地公園5.7畝，正在建設(shè)。宜春市萬載縣九龍廟省級森林公園內(nèi)，順旺花炮制造公司2018年違法占用林地15畝進(jìn)行擴(kuò)建，2020年被查處后至今仍在生產(chǎn)。2019年5月，吉安市新干縣違規(guī)為龍山壹號院項目審批規(guī)劃許可和工程許可，占用龍山省級森林公園15.7畝。
三是礦山違規(guī)開采、治理修復(fù)不力。贛州市尋烏縣新天地鐵礦公司2021年以來新建設(shè)施擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，違法采礦5萬余噸，至今未通過環(huán)評審批。公司采礦區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，未建設(shè)廢水收集處理設(shè)施，大量淋溶水積存在采礦坑內(nèi)，廢石廢渣、污泥露天堆放，對周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。
圖3? 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，贛州市尋烏縣新天地鐵礦公司采礦區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，大量淋溶水積存在采礦坑內(nèi)，廢石廢渣、污泥露天堆放
撫州市、吉安市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展遲緩。“十四五”期間，撫州市應(yīng)修復(fù)163座，截至目前僅完成38座；吉安市應(yīng)修復(fù)175座，還有83座沒有完成。吉安市永豐縣婁元采石場位于永豐國家森林公園一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，2022年上報完成修復(fù)，督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貨]有認(rèn)真落實修復(fù)方案要求，開采坡面大量巖石裸露，坡腳存在大量浮石、浮渣，礦區(qū)未進(jìn)行有效復(fù)綠，修復(fù)流于形式。
三、原因分析
江西省有關(guān)地市和部門對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識不到位，生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)和監(jiān)管不嚴(yán)不實，礦山開采和治理修復(fù)主體責(zé)任不落實，導(dǎo)致問題多發(fā)并長期存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 4丨湖北省部分地方大氣污染反彈嚴(yán)重
2024年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北省發(fā)現(xiàn)，部分地方“兩高”項目盲目上馬管控不力，部分行業(yè)污染治理不到位，一些企業(yè)單位違法違規(guī)問題突出，環(huán)境空氣質(zhì)量反彈嚴(yán)重。
一、基本情況
“十四五”期間，湖北省多個城市環(huán)境空氣主要污染物濃度不降反升，荊州市、黃岡市、孝感市細(xì)顆粒物濃度逐年上升，2023年比2021年分別升高34.3%、29%、27.3%。
二、主要問題
一是“兩高”項目盲目上馬管控不力。一些地方“兩高”項目批建不符、未批先建問題突出。黃岡市云華安化工有限公司合成氨搬遷技改項目批小建大，違規(guī)新增合成氨產(chǎn)能10萬噸/年；湖北雄陶陶瓷有限公司升級改造項目新增耗煤約10萬噸/年，未報批節(jié)能審查手續(xù)。黃石市大冶特殊鋼有限公司獲批建設(shè)1座1280立方米煉鐵高爐，2020年8月實際建成1840立方米并投入使用，新增煉鐵產(chǎn)能約39萬噸；湖北天源模具材料有限公司于2024年2月違規(guī)建成一臺15噸中頻爐。
圖1? 2024年6月4日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝，黃石市大冶特殊鋼有限公司獲批建設(shè)1座1280立方米煉鐵高爐，實際建成1840立方米
2020年12月，國家有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求，所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項目應(yīng)提出有效的區(qū)域污染物削減方案。2020年荊州市細(xì)顆粒物濃度未達(dá)環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，但2021年，位于該區(qū)域內(nèi)的華魯恒升（荊州）有限公司園區(qū)氣體動力平臺項目和合成氣綜合利用項目未按要求編制有效的削減方案，反而將2016年關(guān)停16家磚瓦廠的污染物排放量作為削減主要來源，實際并未削減。兩項目于2023年10月建成投運，每年將新增二氧化硫、氮氧化物約500噸、700噸，約占荊州市排放總量的8%、4%。
圖2? 2024年5月27日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝，華魯恒升（荊州）有限公司未編制有效的區(qū)域削減方案，已建成投運
二是一些行業(yè)污染治理不到位。大氣污染防治法規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料。國家有關(guān)部門2019年7月印發(fā)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。督察發(fā)現(xiàn)，湖北省8家平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)中5家違規(guī)使用高硫石油焦，武漢長利新材料科技股份有限公司、湖北瀚煜建材科技有限公司等3家企業(yè)分別位于武漢市、荊州市高污染燃料禁燃區(qū)，本不該使用石油焦，反而長期使用高硫石油焦，其中湖北億鈞耀能新材股份公司氮氧化物排放量大，部分時段超標(biāo)排放，冒黃煙現(xiàn)象突出。
圖3? 2024年3月4日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，湖北億鈞耀能新材股份公司冒黃煙現(xiàn)象突出
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》明確，陶土坩堝玻璃纖維拉絲生產(chǎn)工藝與裝備為落后生產(chǎn)工藝裝備，應(yīng)立即淘汰。黃岡、荊門及天門3市6家企業(yè)建有8條陶土坩堝玻璃纖維拉絲生產(chǎn)線，其中3條生產(chǎn)線為2024年新建。
圖4? 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，武穴市錦秀玻纖制品有限責(zé)任公司使用陶土坩堝生產(chǎn)玻璃纖維
三是監(jiān)測檢測弄虛作假問題多發(fā)。湖北省機(jī)動車氮氧化物排放量約占全省總排放量的40%。督察期間抽查8家機(jī)動車尾氣檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，荊門市萬暢汽車服務(wù)有限公司利用其他設(shè)備的風(fēng)扇轉(zhuǎn)速偽造實際檢測車輛轉(zhuǎn)速，出具虛假檢測報告；咸寧市通城東升機(jī)動車檢測有限公司、宜昌當(dāng)陽市永生機(jī)動車綜合性能檢測有限公司、武漢市好江南天機(jī)動車檢測技術(shù)有限公司通過松油門、換擋位等方式降低車速，進(jìn)而減少柴油車輛排放污染物檢測濃度，用明顯不符合柴油車污染物排放測量方法要求的檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告。武漢市成功機(jī)動車安全技術(shù)檢測有限公司在檢測設(shè)備進(jìn)氣管上人為安裝閥門，減少進(jìn)氣流量，降低尾氣污染物排放濃度。荊門市耀東汽車服務(wù)有限公司、宜昌市當(dāng)陽安通機(jī)動車檢測有限公司無正當(dāng)理由變更檢測方法，降低檢驗標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致車輛由不合格變成合格。
部分企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真失實。荊州市玉沙集團(tuán)有限公司2024年2月2日至5月20日正常生產(chǎn)，期間鍋爐煙氣氮氧化物、顆粒物分別超標(biāo)40天、31天，但企業(yè)將生產(chǎn)狀態(tài)虛假標(biāo)記為“停運”上報監(jiān)管平臺，以逃避處罰。孝感市長舟鹽化有限公司燃煤鍋爐煙氣現(xiàn)場實測二氧化硫濃度是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的4倍，部分未經(jīng)脫硫處理的煙氣直排。
圖5? 2024年5月20日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，荊州市玉沙集團(tuán)有限公司生產(chǎn)期間污染嚴(yán)重
三、原因分析
湖北省部分地方對大氣環(huán)境質(zhì)量改善重視不足，污染防治攻堅力度不夠，污染治理措施推進(jìn)不力，有關(guān)部門監(jiān)管不到位，部分企業(yè)主體責(zé)任不落實。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 5丨湖南省部分行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治工作存在短板
2024年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖南省發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治工作不力，“兩高”項目盲目上馬管控不到位，違法違規(guī)問題多發(fā)。
一、基本情況
湖南省2023年細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度36.4微克/立方米，高出全國平均水平6.4微克/立方米，其中益陽、婁底、衡陽三市PM2.5濃度和重污染天數(shù)均有反彈，空氣質(zhì)量明顯下降。督察發(fā)現(xiàn)，湖南省部分行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治要求落實不到位，在“兩高”項目盲目上馬管控、工業(yè)企業(yè)污染治理等方面問題突出，第三方檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假行為多有發(fā)生。
二、主要問題
一是“兩高”項目盲目上馬管控不到位。國家《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》規(guī)定，嚴(yán)禁建設(shè)平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項目；確有必要建設(shè)的，須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，湖南省2017年以來新增5條平板玻璃生產(chǎn)線，總產(chǎn)能為3950噸/天，其中衡陽市雁翔湘實業(yè)有限公司、郴州市旗濱光能科技有限公司等2家企業(yè)的2條生產(chǎn)線在未落實產(chǎn)能置換指標(biāo)的前提下，違規(guī)備案、上馬，涉及產(chǎn)能共2000噸/天。
圖1? 2024年5月19日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，雁翔湘實業(yè)有限公司違規(guī)建設(shè)的浮法平板玻璃生產(chǎn)線正在生產(chǎn)
二是部分行業(yè)存在多種違法違規(guī)問題。部分鋼鐵企業(yè)超標(biāo)排放。婁底市冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司燒結(jié)、煉鐵等工序的13個主要煙氣排放口中，仍有10個未按《排污許可管理條例》要求安裝自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，長期脫離監(jiān)管。2024年2月29日至5月18日，高爐煤氣發(fā)電鍋爐煙氣脫硫系統(tǒng)故障，無法投加脫硫劑，二氧化硫濃度長期超標(biāo)，最高超標(biāo)5.6倍。湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司“新二燒”燒結(jié)機(jī)雖于2022年5月完成煙氣超低排放改造，并于2022年10月變更了排污許可證（執(zhí)行超低排放限值），但燒結(jié)機(jī)機(jī)頭外排煙氣不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年1月1日至2024年5月23日，顆粒物和氮氧化物濃度分別超標(biāo)943小時和3356小時，超標(biāo)比例分別達(dá)7.8%和27.6%。
圖2? 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，婁底市冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司高爐煤氣發(fā)電鍋爐二氧化硫超標(biāo)排放
益陽市部分塑料加工集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)違法排污問題突出。益陽市滄水鋪塑料加工集聚區(qū)內(nèi)有14家塑料加工企業(yè)，其中5家無廢氣治理設(shè)施，另有7家廢氣治理設(shè)施運行不正常，工業(yè)廢氣大量直排。
圖3? 2024年4月18日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，益陽市益民保溫材料有限公司廢氣直排
三是第三方檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假。督察發(fā)現(xiàn)，湖南中勝檢測技術(shù)有限公司2023年以來，為沒有設(shè)置煙氣采樣平臺、不滿足采樣作業(yè)條件的湖南金泉廚具有限公司出具3份煙氣檢測報告，但報告中的采樣日期與采樣儀器原始記錄不一致。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，承擔(dān)上述任務(wù)的采樣員并未按技術(shù)規(guī)范采集顆粒物樣品，而是利用公司電腦軟件編造數(shù)據(jù)后，出具虛假檢測報告。督察還發(fā)現(xiàn)，湖南中勝檢測技術(shù)有限公司的原始記錄中，同一人員幾乎同一時段出現(xiàn)在相距17公里的兩家企業(yè)采樣作業(yè)，造假明顯。
圖4? 2024年5月30日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，湖南金泉廚具有限公司沒有設(shè)置煙氣采樣平臺、不滿足采樣作業(yè)條件
三、原因分析
衡陽、郴州、婁底、益陽等地市大氣污染防治工作不力，湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司等部分企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實不到位，違規(guī)新增產(chǎn)能、廢氣超標(biāo)排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，加重了大氣污染防控壓力。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 6丨重慶市一些地方環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降
2024年5月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察重慶市發(fā)現(xiàn)，潼南區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)、江津區(qū)等地大氣污染防治措施落實不到位，一些地方“兩高”項目盲目上馬監(jiān)管不力，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降。
一、基本情況
重慶市潼南區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)、江津區(qū)2023年細(xì)顆粒物濃度比2020年分別上升37%、36.7%、26.5%、5.3%，優(yōu)良天數(shù)分別減少27天、40天、35天、12天，大氣污染防治形勢嚴(yán)峻。
二、主要問題
一是“兩高”項目盲目上馬監(jiān)管缺位。2021年10月，國家有關(guān)部門印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，要求焦化等6類行業(yè)新建項目嚴(yán)格實施產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市有關(guān)部門印發(fā)的《重慶市“十四五”清潔生產(chǎn)推行工作方案》，將國家明確要求的6類行業(yè)縮減為4類，未對焦化、煉油項目提出要求。2023年3月，涪陵區(qū)科爾科克新材料有限公司150萬噸/年焦電一體化項目開工建設(shè)，截至督察進(jìn)駐時項目主體裝置已基本建成，但產(chǎn)能置換指標(biāo)仍未落實。
圖1? 2024年5月22日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)科爾科克新材料有限公司150萬噸/年焦電一體化項目主體裝置已基本建成，但產(chǎn)能置換指標(biāo)仍未落實
2017年12月，國家有關(guān)部門印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》明確，熔窯能力超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目，制定產(chǎn)能置換方案。2018年8月，墊江縣有關(guān)部門為規(guī)避產(chǎn)能置換要求，將2017年11月備案的金富源新材料有限公司350噸/天電子級超薄浮法玻璃生產(chǎn)線項目撤銷，重新備案為150噸/天（厚度1.3毫米以下）。督察發(fā)現(xiàn)，該項目熔窯實際能力仍為350噸/天（厚度1.7—6毫米），與備案內(nèi)容嚴(yán)重不符。2024年3月，國家有關(guān)部門要求重慶市組織核實，但重慶市有關(guān)部門以該公司虛假編制的項目可研、生產(chǎn)報表等材料為依據(jù)，未進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，復(fù)函認(rèn)定項目熔窯能力為150噸/天，導(dǎo)致違規(guī)產(chǎn)能未得到及時查處。
圖2? 2024年5月22日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，墊江縣金富源新材料有限公司350噸/天電子級超薄浮法玻璃生產(chǎn)線項目在未落實產(chǎn)能置換指標(biāo)情況下已點火投產(chǎn)
二是涉氣行業(yè)管理不到位。2024年1—4月，綦江區(qū)、江津區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降?，F(xiàn)場抽查綦江區(qū)、江津區(qū)21家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)，19家存在無組織排放問題；抽測14座加油站，9座油氣回收不合格。綦江區(qū)美威家居有限公司噴漆車間治理設(shè)施未運行，紫外（UV）光氧燈管已被漆泥完全覆蓋，喪失處理能力。江津區(qū)動沃機(jī)車產(chǎn)業(yè)有限公司噴漆間廢氣收集率不足20%，按規(guī)范要求吸附箱活性炭應(yīng)填充5立方米，實際僅填充1.2立方米。
“散亂污”企業(yè)整治工作不全面、不徹底，部分企業(yè)違法違規(guī)問題長期存在。督察發(fā)現(xiàn)，綦江區(qū)綦齒高新鑄造有限責(zé)任公司手續(xù)不全，地方未進(jìn)行清理整治，致使列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類設(shè)備的無磁軛鋁殼電爐至今仍在使用，且煙氣未有效收集處理。江津區(qū)固旺建材有限公司存在煙氣未經(jīng)收集處理無組織排放問題，現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，排口煙氣二氧化硫濃度小時均值超標(biāo)。
圖3? 2024年5月31日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，綦江區(qū)綦齒高新鑄造有限責(zé)任公司列入淘汰類設(shè)備的無磁軛鋁殼電爐仍在使用
三是督察整改不力。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間，群眾投訴江津區(qū)萬虎機(jī)電有限責(zé)任公司廢氣排放擾民，反映強(qiáng)烈。此次督察發(fā)現(xiàn)，該公司調(diào)漆間廢氣收集效率不足50%，電泳工序廢氣無組織排放嚴(yán)重，催化燃燒廢氣治理設(shè)施運行不正常，廢氣擾民問題仍然存在。
第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，重慶市潼南工業(yè)園區(qū)臭氣擾民問題突出。重慶市整改方案明確，不再布局新的化工項目，有效整治臭氣擾民問題。此次督察發(fā)現(xiàn)，重慶市有關(guān)部門在園區(qū)北區(qū)不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍于2022年10月認(rèn)定其為化工園區(qū)。2021年以來，園區(qū)北區(qū)備案的17個化工項目，已建成10個，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和廢氣排放量進(jìn)一步增大。2020年1月至2024年4月，群眾對園區(qū)北區(qū)的廢氣投訴多達(dá)293件，廢氣擾民問題長期未得到有效解決。
圖4? 2024年5月31日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，潼南工業(yè)園區(qū)北區(qū)廢氣排放擾民問題突出
三、原因分析
重慶市有關(guān)部門和地方對大氣污染防治形勢缺乏清醒認(rèn)識，“兩高”項目盲目上馬監(jiān)管不力，大氣污染防治措施落實不到位。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 7丨云南省部分高原湖泊保護(hù)治理不力
2024年5月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察云南省發(fā)現(xiàn)，滇池、杞麓湖、大屯海等高原湖泊保護(hù)治理不力，治理措施推進(jìn)滯后，水質(zhì)未得到有效改善。
一、基本情況
云南省高原湖泊眾多，其中30平方公里以上的9個，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國寶貴的淡水資源庫。做好高原湖泊保護(hù)治理，對筑牢西南生態(tài)安全屏障意義重大。
二、主要問題
一是杞麓湖治理拖沓滯后。前兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察均指出杞麓湖保護(hù)治理不力問題。云南省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案明確要求，編制“一湖一策”保護(hù)治理方案，于2022年底前36個社區(qū)采取工程措施實現(xiàn)精準(zhǔn)截污，推進(jìn)流域污水管網(wǎng)全覆蓋，確保2022年底前實現(xiàn)水質(zhì)脫劣。督察發(fā)現(xiàn)，杞麓湖水質(zhì)2023年仍為劣Ⅴ類，36個社區(qū)涉及的155個自然村中，仍有61個未建成污水收集處理設(shè)施，污水直排入湖河流。
督察還發(fā)現(xiàn)，杞麓湖“一湖一策”保護(hù)治理方案明確應(yīng)于2023年底前完成的20個治理項目，仍有13個未完成。其中，通?？h相關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染治理項目使用專項資金5000萬元，應(yīng)于2022年底前完成。省里全部專項資金盡管早已下達(dá)，但截至2022年11月底，通?？h項目資金撥付率仍為零。為此，云南省有關(guān)部門先后8次通報提醒。截至此次督察進(jìn)駐，僅撥付建設(shè)單位項目資金165萬元，撥付率3.3%，項目推進(jìn)嚴(yán)重滯后。通?？h第二污水處理廠長期超標(biāo)排放，監(jiān)測結(jié)果顯示，出水總磷濃度為3.4毫克/升，超《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)5.7倍。紅旗河、大新河等入湖河流綜合提升改造工程應(yīng)于2023年底前完成，截至督察進(jìn)駐僅分別完成工程進(jìn)度的30%、38%，水質(zhì)均由2021年的Ⅴ類下降為2023年的劣Ⅴ類。
為攔截農(nóng)田尾水和生活污水，杞麓湖建成28.6公里環(huán)湖調(diào)蓄帶。督察發(fā)現(xiàn)，部分調(diào)蓄帶內(nèi)水位長期處于高位，降雨時調(diào)蓄帶內(nèi)積水通過興義回灌站、馬家灣村東南側(cè)等閘門直接入湖。監(jiān)測結(jié)果顯示，上述入湖水水質(zhì)均為劣Ⅴ類。督察還發(fā)現(xiàn)，調(diào)蓄帶大量積水還存在直排南盤江二級支流庫南河情況，監(jiān)測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為52毫克/升、6.3毫克/升、0.9毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)1.6倍、5.3倍、3.5倍。
圖1? 2024年5月20日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，杞麓湖環(huán)湖調(diào)蓄帶劣Ⅴ類水經(jīng)興義回灌站排入杞麓湖
圖2? 2024年5月20日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，杞麓湖環(huán)湖調(diào)蓄帶劣Ⅴ類水直排庫南河
二是昆明市入湖河道整治不到位。云南省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案明確要求，滇池35條入湖河道應(yīng)于2023年底前達(dá)到水功能區(qū)劃考核目標(biāo)要求，實際仍有6條未達(dá)到，其中廣普大溝、海河水功能區(qū)劃目標(biāo)為Ⅲ類，目前仍為V類。抽查發(fā)現(xiàn)，海河巫家壩段、廣普大溝漁村段、盤龍江金色大道段、撈魚河水質(zhì)凈化廠段，雨天均有大量污水直排河道。大青河上游明通河段、船房河上游蘭花溝段、枧槽河上游海明河等雖設(shè)有截污閘門，但雨天污水溢流情況突出。其中，明通河段截污閘門2022年至2023年溢流70次，總時長達(dá)1800小時。2024年5月19日至22日，明通河段截污閘門累計溢流37小時，造成明通河水質(zhì)急劇惡化，成為黑臭水體，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別達(dá)62毫克/升、15.5毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)2.1倍、14.5倍；大觀河因大量污水匯入，溶解氧濃度從5.6毫克/升降至1.6毫克/升，水質(zhì)降為劣Ⅴ類。
圖3? 2024年5月23日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，明通河4公里河道成為黑臭水體
入湖河道整治不力，是滇池水質(zhì)未能有效改善的重要原因。監(jiān)測結(jié)果顯示，2023年，滇池外海水質(zhì)為Ⅴ類，6月至7月甚至出現(xiàn)劣V類。據(jù)統(tǒng)計，滇池藍(lán)藻水華2022年發(fā)生5次，2023年驟升至62次，2024年以來已發(fā)生22次。
三是大屯海違規(guī)建設(shè)人工島。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，禁止任何單位或者個人向江河、湖泊傾倒、堆放、貯存固體廢物。2020年3月施行的紅河州大屯海長橋海三角海保護(hù)管理條例規(guī)定，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建與三海保護(hù)管理無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。督察發(fā)現(xiàn)，紅河州有關(guān)部門違反上述規(guī)定，批準(zhǔn)大屯海水庫清淤擴(kuò)建工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括新建人工島工程，其中新建人工島工程由脫水淤泥在大屯海一級保護(hù)區(qū)湖體內(nèi)填筑形成。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大屯海水庫清淤擴(kuò)建工程違反防洪法相關(guān)規(guī)定，未開展洪水影響評價即于2020年11月開工建設(shè)。截至此次督察進(jìn)駐，人工島建設(shè)仍在推進(jìn)，已完成填筑219萬立方米，面積達(dá)42萬平方米，占大屯海水面面積的3.5%，還配套修建2486米混凝土擋墻、513米進(jìn)島道路。
圖4? 2024年5月21日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，大屯海內(nèi)建成一座42萬平方米人工島
三、原因分析
昆明、玉溪、紅河等市州對持續(xù)推進(jìn)高原湖泊綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的極端重要性認(rèn)識不足，畏難情緒嚴(yán)重，擔(dān)當(dāng)作為不夠，整治措施和整改任務(wù)落實不力。有的地方甚至出現(xiàn)盲目決策、違法建設(shè)等問題，有關(guān)部門責(zé)任缺失。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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